楊青玖同志在全市能力作風建設暨清廉濮陽建設動員大會上的講話

　　同志們：
　　在省十一次黨代會剛剛勝利閉幕之際，我們就召開全市能力作風建設暨清廉濮陽建設動員大會，充分說明了這次會議的重要性。會議主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，認真落實省十一次黨代會和市八次黨代會精神，對我市加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設進行全面動員部署，推動廣大黨員干部傳承中國共產黨人的精神譜系，厚植培鑄新時代濮陽精神，自覺躬身入局、合力擔當作為，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉濮陽，為我市全面轉型高質量發展提供堅強保證。
　　剛才，廣慶同志對《中共濮陽市委關于進一步加強能力作風建設的意見（討論稿）》進行了解讀，向前同志對《中共濮陽市委關于開展清廉濮陽建設的意見》進行了解讀。大家要認真學習領會，掌握“兩個建設”的總體要求和核心內容，全面抓好貫徹落實。2個縣區、5個市直單位分別作了發言，華龍區、市委營商環境辦、市直工委的認識到位、措施明確，市財政局、市衛健委、市審計局結合點找得準，大家要相互交流借鑒，迅速展開工作。下面，我講四點意見：
　　一、深刻認識加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設的重要性和必要性
　　能力作風建設和廉潔政治建設是長期的戰略任務，是我們黨的優良傳統，是保障各項事業不斷取得新勝利的重要法寶。市委決定，圍繞高質量建設現代化濮陽、高水平實現現代化濮陽，結合深化黨史學習教育，銜接明年全省能力作風建設年活動，從即日起，在全市開展以“倡樹學習研究之風、務實重干之風、爭先創優之風，增強決策判斷能力、落實執行能力、創新創造能力”為主題的能力作風建設，持續深化清廉濮陽建設。大家要從政治和全局的高度，充分認識推進“兩個建設”的重大意義，切實把思想和行動統一到市委決策部署上來。
　　第一，加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，是貫徹中央和省委部署要求的重大舉措。習近平總書記高度重視能力作風建設和廉潔政治建設。黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。習近平總書記強調：“這‘三清’對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求。”2018年1月5日，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式重要講話中，提出了信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求。強調做到能力過硬，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高領導能力和執政水平。強調做到作風過硬，持之以恒克服形式主義、官僚主義。2019年3月以來，習近平總書記先后5次在中央黨校“中青班”開班式上發表重要講話，反復強調干部要當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩，主動投身到各種斗爭中去，在摸爬滾打中增長才干，在層層歷練中積累經驗，提高解決實際問題能力，真正鍛造成為烈火真金。樓陽生書記到河南工作以來，多次強調能力作風和廉潔政治建設，在省委工作會議上提出要開展為期一年的能力作風建設年活動，在省十一次黨代會上強調要加強能力作風建設，推進清廉河南建設。我們加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，是貫徹習近平總書記重要講話重要指示的濮陽實踐，是落實省委部署要求的濮陽行動。
　　第二，加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，是加快建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”的重要保障。市八次黨代會提出，要加快建設富強濮陽、生態濮陽、創新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區創新開放高地、豫魯冀省際區域中心，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列。政策確定后，干部就是關鍵因素。新時代、新格局、新任務，對干部隊伍和各級領導班子的能力素質和發展環境、政治生態都提出了新的要求�？傮w上看，濮陽的干部隊伍是一支好隊伍，但干部隊伍建設中也有一些頑瘴痼疾尚未根治，新征程上還要解決自身能力不足、“本領恐慌”、擔當不夠等諸多問題。因此，加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，就是要找準深層次問題，下狠招、動真格、來實的，提振精神、提升能力、培固正氣，推動全市黨員干部作風大轉變、能力大提升，讓清風正氣充盈龍都大地，從而加快資源枯竭城市全面轉型高質量發展。
　　第三，加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，是縱深推進全面從嚴治黨的基本要求。能力作風建設和清廉濮陽建設，都是全面從嚴治黨的重要內容。近年來，濮陽市委扛牢主體責任，強化使命擔當，推動干部隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。特別是2018年以來，我們堅持先試先行、創新實踐，先后開展了廉潔鄉村、廉潔家庭建設，積極探索了一體推進“三不”的新途徑、新方式，為建設清廉濮陽奠定了堅實的實踐基礎。今年，我們在原有工作基礎上，新增了廉潔醫院、廉潔學校、廉潔企業、廉潔社區等清廉單元建設，使清廉濮陽的體系更加完備。加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，作為我市縱深推進全面從嚴治黨的重要抓手，我們要切實用好這一抓手，通過項目化推動、精準化破解、制度化規范，推動全面走深走實。
　　二、準確把握進一步加強能力作風建設的主題和載體黨的十九大報告提出需要增強的八大本領，即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青干部培訓班的重要講話中列出解決實際問題的七種能力，即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。這七種能力是解決實際問題的基礎和保障。聚焦我市干部隊伍能力作風建設中的突出問題和短板弱項。我們提出進一步加強能力作風建設的三大主題，就是圍繞省十一次黨代會提出的“四種能力、五個過硬”，著重“倡樹三種新風、增強三種能力”。
　　一要倡樹學習研究新風、增強決策判斷能力，著力解決“本領恐慌”的問題。毛澤東同志講，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。要工作做得好，一定要增加他們的知識”。他還講，“情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習”。面對新形勢新問題，有的黨員干部心浮氣躁，不愿擠時間學習、下基層調研，“淺水難以負大舟”；有的學風不正，蜻蜓點水，淺嘗輒止，不求甚解，應付場面，“堆砌名詞裝門面”；有的學用脫節，空對空，學歸學，做歸做，學而不用、學而不行，“空談理論不當飯”；有的分不清是非、辨不明方向，不會決策、盲目決策，拍腦子做事，拍屁股走人；有的對工作研究不深不透，知其然不知其所以然，更有甚者，腦袋空空不知其然；有的面對工作中的重點、難點、卡點、痛點，缺乏專業思維、專業素養、專業方法，手中無措、畏縮不前。針對這些問題，我們要大力倡樹學習研究新風，提高政治能力、調查研究能力和專業能力，增強決策判斷能力，努力推動廣大黨員干部信念過硬、政治過硬，成為各自領域的行家里手。
　　二要倡樹務實重干新風、增強落實執行能力，著力解決“勇毅擔當不強”的問題。有的黨員干部沉湎于形式主義、官僚主義不能自拔；有的以會議落實會議精神，以文件落實文件要求，“浮在表面水上漂”；有的把表態當落實，把安排當落實，把口號當成效，“做戲做秀不做事”；有的熱衷于出鏡頭見版面做宣傳，“造個盆景算干完”；有的不能一張藍圖繪到底，思路年年變，口號時時新，“前任栽樹我種草”；有的工作疲沓，不推不動，不催不辦，辦事拖拉，“抓工作始終慢半拍”；有的急功近利，短期效應，“不為發展為升官”；有的抓工作不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，干一點事就求“回報”，有一點成績就想“崗位再上新臺階”；有的在其位不謀其政，只想戴官帽不愿擔責任，對職責范圍內的事，該表態的不表態，該拍板的不拍板，要么請示領導矛盾上交，要么簽“責任狀”焦點下沉，見到榮譽搶著要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走，千方百計逃避責任；有的坐而論道、君子動口不動手，腦子里沒有思路、眼睛里沒有問題、手上沒有招數、腳下沒有路子；有的習慣于指指點點評論別人，只當評論員不當運動員，只當圍觀者不當參與者；有的前怕狼后怕虎，不愿直面問題，不敢啃硬骨頭、涉險灘，不敢抓、不敢管，缺乏“咬定青山不放松”的志氣、“不達目標不罷休”的銳氣、“不到長城非好漢”的豪氣，等等。針對這些問題，我們要倡樹務實重干新風，不斷增強落實執行能力，統籌發展和安全，做好群眾工作，真正做到聞令而動、雷厲風行，下非常之功、用恒久之力，推動廣大黨員干部責任過硬，確保各項決策部署落到實處。
　　三要倡樹爭先創優新風、增強創新創造能力，著力解決“爭先晉位意識不強”的問題。有的黨員干部貪圖享受，吃喝玩樂，晚上喝酒打牌，白天應付差事；有的精神懈怠，意志消沉，渾渾噩噩，迷迷糊糊，熬一天算一天，混一天是一天；有的不思進取，保本守成，求穩避事，求平避險，得過且過，不求有功但求無事；有的安于現狀、夜郎自大，樂于自己跟自己比，不愿與先進地區和先進單位比，不立新目標，缺乏新動力，爭先意識不強，創新舉措不多；有的“小富即安、小進即滿”，只求小日子舒服，工作標準不高，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬；有的思想僵化保守，習慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作，缺乏改革創新，缺乏創造突破；有的精于算計，斤斤計較，工作多干一點就覺得吃虧，待遇稍差一點就覺得委屈，提拔稍慢一點就覺得不公，等等。針對這些問題，我們要著力提高改革創新能力、爭先晉位意識，圍繞建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”宏偉目標，凝聚人心、匯聚眾智、形成合力，教育引導全市黨員干部群眾以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，提質進位、奮勇爭先，在“兩個確保”中走在全省前列，在中原更加出彩中先出彩、出重彩。
　　為使“倡樹三種新風、增強三種能力”做實做到位，我們要用好“大學習、大討論、大比武、大提升”這一活動載體，通過大學習提高素質、增長本領，通過大討論凝聚共識、謀求良策，通過大比武烈火煉真金、賽場選千里馬，通過大提升促進發展、走在前列，真正把能力作風建設這項管總的事情抓深抓細抓長久。一要開展大學習。加大培訓力度，開辦干部夜校，確定一周一個晚上為干部夜校課堂，明確學習課題，以專家講學、領導領學、干部自學為主要方式，帶動各級干部加強政治學習、專業學習、政策研究，加快知識更新，跟上時代步伐。二要開展大討論。采取舉行座談會、開展辯論賽、舉辦大講堂等形式，在每次干部夜校課堂之后一周圍繞上周學習內容進行專題討論，實施“頭腦風暴”，解放思想、碰撞觀念。三要開展大比武。在崗位實踐中比精神狀態、抓對標爭先，比創新舉措、破發展瓶頸，比擔當作為、促任務落實，在全市形成你追我趕、不甘落后、爭創一流、競相發展的良好局面。四要開展大提升。堅持結果導向，強化“交卷意識”，用結果來作答，以實績來交卷，每半年展示一次工作成效，推動各項工作往實里抓、向目標奔，做到有想法還有辦法，有表態更有行動，有結果也有反饋。
　　為使能力作風建設持續強化，我們要健全優化機制做保障。在認真落實容錯糾錯、日常工作錯情通報、外出請假報備等已有好機制的前提下，實行正向激勵和剛性約束并舉，探索形成一套務實管用的機制體系，實現嚴管干部與關愛干部相統一、正風肅紀與調動積極性相促進。一要優化干部考核機制。真正發揮考核“指揮棒”“風向標”“催化劑”作用，健全干部實績日�？己嗽u價機制，建立干部平時考核檔案，全面了解干部日常工作和平時表現，特別是要在年度綜合考核評價中組織“新時代擔當作為好干部”評選，選樹可見可學可比的榜樣標桿，激勵全市各級干部尤其是領導干部奮勇爭先、勇毅作為。要考出壓力、考出動力，完善年度綜合考評體系，不斷優化推動全面轉型高質量發展的指標體系、考評體系，做細重點考核、專項考核和分類考核，運用好考評結果，結果要向社會公開，讓該笑臉的有歡顏，該紅臉的要出汗，該黑臉的須鐵面。二要創新評議機制。優化營商環境要強化四個抓手，即全面深化“放管服效”改革、持續優化首席服務員制度、大力開展涉企服務部門“三促一評”、常態化整治營商環境領域干部作風突出問題。其中，評議很關鍵，要積極探索“上評下、下評上”“互聯網+評議”等模式，邀請“兩代表一委員”、企業家、政風行風監督員、基層群眾和服務對象，對擁有審批權、執法權的單位進行評議。對被評為年度“滿意單位”的，要予以通報表揚；對被評為年度“不滿意單位”的，要采取約束措施。三要完善落實正向激勵機制。堅持新時代好干部標準，以結果論英雄、憑實績用干部。要高度重視年輕干部違紀違法現象，切實加強教育管理監督，讓年輕干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。在政治上關注，及時發現和大膽使用有思路有辦法、想干事能成事，關鍵時刻沖得上、危難之際有作為的干部。在生活上關心，開展經常性談心談話，落實休假、體檢、待遇激勵等制度，及時走訪慰問困難家庭，力所能及幫助干部解決后顧之憂。在精神上鼓勵，做好評先評優、表彰表揚等工作，在全市選樹“勇于擔當、甘于奉獻”先進典型，集中宣傳報道，發揮先進典型示范帶動作用，讓廣大黨員干部追趕有標桿、干事有激情、創業有活力。
　　三、努力打造清廉濮陽的嶄新局面
　　清廉濮陽建設涉及面廣、覆蓋面大，既要用全局的觀點、系統的思維去謀劃部署，又要聚焦重點、扭住關鍵、靶向發力，確保清廉濮陽建設成勢見效。
　　一是強化政治監督。進入新發展階段，面對復雜嚴峻環境和艱巨繁重任務，必須不斷提高政治判斷力、政治領悟、政治執行力，緊緊圍繞推動黨中央重大決策部署落地見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行強化政治監督，防范化解思想渙散、紀律松弛風險。要聚焦貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，健全問責機制，督促自覺將其作為發展的總綱領、總遵循、總指引，自覺同黨中央精神對標對表。要督促推動各級各部門各單位完整、準確、全面貫徹新發展理念，合力推動構建新發展格局，堅決查處各種風險特別是金融風險背后的腐敗問題，督促解決影響安全發展的問題。要聚焦“十四五”規劃、“十大戰略”實施等加強監督檢查，深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，督促扛穩糧食安全重任，服務保障現代化濮陽建設。
　　二是堅持以人民為中心。江山就是人民，人民就是江山。必須把順應人民對美好生活的向往作為基本工作導向，做到執紀執法為民、糾風治亂為民。要緊緊圍繞群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加大整治力度，堅決清除群眾的“肉中刺”“眼中釘”“心頭痛”，維護好群眾切身利益。要督促推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，持續開展過渡期專項監督，推動黨中央惠民富民、促進共同富裕各項政策措施落實落地。要強化對小微權力的監督制約，提升大數據監督平臺建設和應用水平，穩步推廣村、社區集體“三資”提級監督工作。要常態化開展懲惡打傘工作，不斷鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，凈化鄉村振興的基層政治生態，厚植清廉濮陽建設的基層基礎。
　　三是堅持一體推進“三不”。一體推進“三不”是新時代全面從嚴治黨的重要方略，要將其貫穿到清廉濮陽建設的全過程各方面，做到一體推進、標本兼治。要在“不敢腐”上強震懾，堅持違規、違紀、違法問題一起查，“四風”、腐敗、“黑惡”土壤一起鏟，緊盯隱性腐敗、新型腐敗行為，嚴查重點領域、關鍵環節腐敗問題，有效處置化解存量，強化監督遏制增量。要在“不能腐”上扎緊籠，高質量開展巡察工作，健全完善監督體系，強化對“一把手”和領導班子監督，推動各類監督體系貫通協同，堵“暗門”、關“天窗”，從制度上遏制引發和滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題，放權、限權、制權。要在“不想腐”上增自覺，深入開展以案明紀、以案為鑒、以案促改警示教育工作，算清“政治賬”“經濟賬”“親情賬”，促使黨員干部筑牢思想防線。
　　四是堅持聚焦權力運行。秉公用權才能贏得人心，為政清廉才能取信于民。清廉濮陽建設，必須牢牢抓住權力這個關鍵點。要科學制權，建立有效的權力制約機制，科學配置權力運行流程，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，著力形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度體系。要公開權力，以人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的事項為重點，制定權力清單，編制權力運行流程圖，強化權力公開透明，確保權力始終在陽光下運行。要監督用權，緊盯權力運行各環節，把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合，減少消除權力監督的真空地帶，督促黨員干部公正用權、依法用權、廉潔用權。
五是堅持清廉單元帶動。清廉濮陽建設涵蓋各領域各方面，要聚焦重點領域，建好清廉單元，以點帶面、抓綱帶目，形成全域推進、全面共進態勢。要建好廉潔機關，緊盯“一把手”和“關鍵少數”，查處各類權力尋租等問題。要建好廉潔鄉村，持續規范基層小微權力，推進村級事務陽光工程，大力整治基層“微腐敗”，提升基層治理成效。要建好廉潔社區，積極探索民主決策、民主管理、民主監督機制，引導居民群眾有序參與社區公共事務管理。要建好廉潔家庭，廣泛開展“家庭助廉”“大手拉小手”等活動，教育引導領導干部家屬當好“廉內助”，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，以家風塑廉風、樹新風。要統籌推進廉潔企業、廉潔醫院、廉潔學校、廉潔政法建設，推動各行各業展現新氣象、實現新作為。同時，要將清廉文化建設貫徹到清廉濮陽建設始終，注重清廉藝術作品創作，建強清廉文化陣地，讓崇廉尚廉形成風尚、深入人心。
　　四、切實強化能力作風建設、清廉濮陽建設的組織領導
　　加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設，是市委要長期抓的一項重要工作，是全市廣大黨員干部的共同責任。各級各部門黨委（黨組）要精心組織、全員參與，切實推動“兩個建設”落到實處、見到實效。
　　一要加強領導，注重壓實責任。市委分別成立了能力
　　作風建設和清廉濮陽建設領導小組，市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，組織部長同志和向前同志分別任兩個領導小組的辦公室主任。各縣區、市直各部門都要比照成立相應領導機構。領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，全面領導加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設工作，統籌協調把握重大方向性問題，推動工作落實。領導小組辦公室及各工作專班或工作小組要自覺承擔起日常組織工作，更好地發揮督促指導、檢查考核、具體推動的職能作用。各有關單位既要各司其職、各盡其責，又要密切協作、相互配合，形成合力。
　　二要領導帶頭，注重統籌推進。各級領導機關要學在前、做在先，各級各部門領導班子要當標桿、作表率，各級各部門主要負責同志要以身作則、率先垂范。各級各部門黨委（黨組）要加強統籌，把加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設與深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、省十一次黨代會和市八次黨代會精神有機銜接，以活動促進工作、以工作深化活動，做到兩手抓、兩促進。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，結合工業項目攻堅年、招商引資突破年重點工作，采取“四不兩直”方式開展調查研究，精準掌握情況，深入分析問題，科學設置載體，一體推動落實，嚴禁花拳繡腿，從現在就要更加嚴格、更加緊張，迅速形成扎扎實實搞活動、熱火朝天干工作的濃厚氛圍，把干部的注意力引導到全面轉型高質量發展上來。
　　三要認真督導，注重落實見效。毛澤東同志講，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊等于不抓”。習近平總書記強調，“要發揚釘釘子精神，下足繡花功夫，踏石留印，抓鐵有痕”。要全面落實“13710”工作制度，組建指導組采取巡回指導、現場觀摩、隨機抽查等方式，適時對“兩個建設”情況進行督導，特別是要抓好重點區域、重點部門、窗口單位的日常督查。積極發揮人大代表、政協委員及社會各界的監督作用，接受社會監督。將工作開展情況納入考核、巡察內容，對開展不力的約談單位主要責任人，及時通報批評，督促抓好整改，確保“兩個建設”不搞形式、不走過場、取得實效。
　　四要強化宣傳，注重輿論引導。充分發揮主流媒體作用，倡樹正確導向。用好“兩微一端”等新媒體平臺，既要全面深入廣泛地宣傳縣區以下“兩個建設”的好經驗好做法好典型，又要及時曝光全市庸政懶政怠政、為政不廉等突出問題，進一步增強改進工作作風、加強清廉建設、優化發展環境人人有責、層層負責的強烈意識，弘揚轉作風、樹新風、重實干、促發展的正能量。
　　同志們，加強能力作風建設、深化清廉濮陽建設是時代命題、發展所需、人民期盼。我們要堅持目標導向、問題導向、結果導向，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，馳而不息，久久為功，堅決清除頑瘴痼疾，大力弘揚新時代濮陽精神，倡樹新風正氣，用擔當和實干把各項工作做得更好，為譜寫中原更加出彩的濮陽絢麗篇章提供堅強保證。